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中小學生作業(yè)、睡眠、手機管理落實推進情況如何？來聽教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛的介紹——

“五項管理”是小切口、大改革，以小見方向、以小見責任、以小見情懷，是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)的重要載體，是確保“雙減”落地見效、促進學生身心健康發(fā)展的實際行動，是解決廣大家長急難愁盼、增強人民群眾教育獲得感幸福感的有力舉措。

教育部黨組高度重視，將“五項管理”列入了部黨組黨史學習教育“我為群眾辦實事”重點事項，下面介紹作業(yè)、睡眠、手機三項管理工作的有關(guān)情況。

一、工作部署推進情況

（一）加強工作統(tǒng)籌，形成推進合力

教育部辦公廳分別印發(fā)了關(guān)于加強作業(yè)、睡眠、手機管理工作的通知，明確具體管理政策和落實要求。教育部制訂了《推進“五項管理”落實工作方案》，召開了全國中小學“五項管理”落實推進視頻會，舉辦了各省分管廳長、處長研討班，宣傳推廣一大批地方典型經(jīng)驗，推動各地各校落實工作齊步走、全覆蓋，切實做到在日常教育教學管理和督導檢查中常態(tài)化推動落實。

（二）明確具體要求，突出工作重點

關(guān)于作業(yè)管理，首先要充分認識作業(yè)具有重要育人功能，是教育教學的重要環(huán)節(jié)。要嚴控總量，加強年級組、學科組作業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到小學一二年級不布置書面家庭作業(yè)，其他年級每天書面作業(yè)完成時間平均不超過60分鐘，初中不超過90分鐘。要提高質(zhì)量，加強作業(yè)設(shè)計教研和指導，提高作業(yè)設(shè)計水平，鼓勵學校系統(tǒng)化選編、改編、創(chuàng)編符合學習規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導向的基礎(chǔ)性作業(yè)，增強針對性有效性。

關(guān)于睡眠管理，首先強調(diào)睡眠對學生健康成長至關(guān)重要，著力解決中小學生睡眠不足問題。要保證時間，對“3個時間”作了規(guī)定，包括中小學生每天必要睡眠時間（小學生10小時、初中生9小時、高中生8小時），以及與這個時間密切相關(guān)的學校作息時間、學生就寢時間。要防止干擾，落實3個“中斷機制”，要求作業(yè)、校外培訓、網(wǎng)絡(luò)游戲都要為保障學生睡眠“讓路”。個別學生經(jīng)努力到就寢時間仍未完成作業(yè)的，家長應(yīng)督促按時就寢不熬夜，教師要加強分析和輔導，積極幫助完成作業(yè)有困難的學生。

關(guān)于手機管理，強調(diào)防止學生過度使用手機，損害視力健康，影響專心學習，導致沉迷網(wǎng)絡(luò)和游戲等問題。強化柔性管理，把“有限帶入校園、禁止帶入課堂”的要求落實好，做到禁止性和靈活性相統(tǒng)一，防止簡單生硬管理。強調(diào)落實到班，將手機管理納入學校日常管理，制定具體辦法，落實到每一個班級，明確保管的場所設(shè)備、方式、責任人，形成長效管理的機制。

（三）實施動態(tài)監(jiān)測，納入評價體系

建立直通20萬所義務(wù)教育學校的基礎(chǔ)教育直報監(jiān)測平臺，將“五項管理”相關(guān)指標作為重點監(jiān)測內(nèi)容，實時調(diào)度和跟進各地各校落實“五項管理”實際情況。以二維碼形式邀請家長通過網(wǎng)絡(luò)無記名直接填寫調(diào)查問卷，了解家長感受和訴求，同時通過舉報平臺暢通家長反映意見渠道。將“五項管理”納入義務(wù)教育質(zhì)量評價體系。

（四）強化宣傳引導，促進家校協(xié)同

教育部通過多種途徑，廣泛宣傳解讀作業(yè)、睡眠、手機管理等文件精神，組織專家撰寫解讀文章，并遴選推廣一批各地各校落實的典型案例。推動各地將作業(yè)、睡眠、手機管理納入校長教師培訓、教研活動重要內(nèi)容；通過相關(guān)課程教學、班團隊活動、科普講座等方式，大力普及有關(guān)科學知識，提高學生思想認識和自我管理能力；通過致家長一封信、家長會、家長學校等多種途徑，向家長宣傳相關(guān)管理規(guī)定，爭取理解支持，形成家校協(xié)同落實合力。

二、工作落實取得積極成效

一是作業(yè)總量和時長得到有效控制。各地各校普遍（99%以上）制訂了比較完善的作業(yè)管理辦法，建立了作業(yè)公示制度，學校作業(yè)總量和時長調(diào)控基本達到了規(guī)定要求，在規(guī)定時間內(nèi)完成書面作業(yè)的學生占比由“雙減”前的46%提高到目前的90%以上。不少地方通過制訂分學科作業(yè)設(shè)計指南、開展作業(yè)設(shè)計大賽和優(yōu)質(zhì)作業(yè)展示交流活動，著力提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，學生過重作業(yè)負擔問題得到初步解決。99.6%的學生家長反映，本學期教師沒有再給家長布置作業(yè)或要求家長批改作業(yè)。

二是睡眠時間管理成效逐漸顯現(xiàn)。學生睡眠管理得到學校和家長的普遍重視，全國98.7%的學校建立了睡眠狀況監(jiān)測制度，96.1%的小學和97.4%的初中上午開始上課時間做到“小學不早于8:20、初中不早于8:00”的規(guī)定要求，少數(shù)地區(qū)因為時差原因制定了符合當?shù)貙嶋H的作息時間。7714萬份家長無記名問卷反映，秋季學期有76.2%的學生睡眠時長達到或接近“小學10小時、初中9小時”的規(guī)定要求，比2020年底有關(guān)調(diào)研結(jié)果有較大提升，有的學校還提供了午休時間和條件。總體上看，睡眠時間改善取得了積極成效。

三是學校手機管理得到有效落實。有99.8%的學校嚴格執(zhí)行了學生手機有限帶入校園、不得帶入課堂的規(guī)定，91.8%的學校設(shè)置了專門的手機保管裝置，學校普遍提供了學生與家長必要時緊急聯(lián)絡(luò)的通道，秋季學期普遍做到了不再用手機給學生布置作業(yè)或要求學生利用手機完成作業(yè)。

“五項管理”政策出臺后，得到了師生、家長和社會的普遍歡迎和充分肯定，大家對作業(yè)負擔重、睡眠不足、手機過度使用的危害形成了基本共識，對這些長期以來個別管、自發(fā)管、管不好的問題，現(xiàn)在形成了普遍管、統(tǒng)一管、科學管的良好局面，為學生身心健康成長創(chuàng)造了更好條件，對實施情況整體評價較好。

三、下一步工作考慮

一是持之以恒抓落實。加強實地調(diào)研，繼續(xù)用好監(jiān)測平臺和舉報平臺，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促地方積極改進。委托第三方開展“五項管理”落實情況相關(guān)研究，提高管理的科學性、針對性和實效性。將“五項管理”作為學校管理的規(guī)定要求和進校督導檢查的必看內(nèi)容，長期抓、持續(xù)抓，堅決防止松懈和反彈。

二是下大力氣抓協(xié)同。落實“五項管理”需要家校共同努力，特別是需要家長切實做好孩子課后時間的管理和監(jiān)督。要認真學習貫徹落實《家庭教育促進法》有關(guān)規(guī)定，督促學校切實履行家庭教育指導責任，暢通家校經(jīng)常性溝通渠道，引導家長依法履行好家庭教育責任，與學校共同做好“五項管理”的落實工作，形成家校協(xié)同育人的良好機制。

三是深入人心抓宣傳。指導各地各校持續(xù)開展宣傳教育活動，通過師生喜聞樂見的形式，使“五項管理”的重要性和科學做法入腦入心、轉(zhuǎn)化為行動。利用國家中小學網(wǎng)絡(luò)云平臺發(fā)布普及中小學生健康知識的專題教育資源。繼續(xù)總結(jié)各地好做法好經(jīng)驗，大力宣傳典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

中小學生課外讀物進校園管理落實推進情況如何？來聽教育部教材局一級巡視員申繼亮的介紹——

課外讀物是育人育才的重要載體，事關(guān)青少年學生世界觀、人生觀、價值觀的養(yǎng)成。目前，市場上的各種課外讀物良莠不齊，甚至有個別問題讀物流入校園，對學生身心健康產(chǎn)生不良影響。為規(guī)范課外讀物進校園管理，防止問題讀物進入校園，充分發(fā)揮課外讀物的育人功能，2021年3月，教育部印發(fā)《中小學生課外讀物進校園管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），指導督促各地各校按照《管理辦法》要求，全力把好校園讀物入口關(guān)，為中小學生健康成長營造良好環(huán)境。

一、加強政策解讀，注重“指導做”

《管理辦法》印發(fā)后，教育部及時組織開展文件宣傳和解讀，指導各地各校準確把握課外讀物管理的政策要求。一是組織召開新聞通氣會和落實推進會，邀請專家撰寫解讀文章，對管理辦法進行系統(tǒng)宣傳，指導各地各校積極探索管理辦法落實的長效機制，建好中小學生課外讀物進校園的“防火墻”。二是充分挖掘各地各校落實管理辦法的典型案例，在教育部官網(wǎng)、中國教育督導公眾號等，推介各地各校規(guī)范課外讀物推薦使用、發(fā)揮課外讀物育人功能等方面的經(jīng)驗做法，發(fā)揮典型示范作用。三是通過線上線下相結(jié)合的方式，邀請閱讀專家、中小學名師指導學生閱讀課外讀物，在《中國教育報》開設(shè)專欄，組織專家對《中小學生閱讀指導目錄》中的300種推薦圖書進行導讀，著力提升學生閱讀鑒賞的能力和水平，培養(yǎng)學生良好的閱讀習慣。

二、強化實地督查，推動“規(guī)范做”

教育部將《管理辦法》落實納入“五項管理”督導范圍，推動各地各校落實《管理辦法》要求，規(guī)范做好課外讀物進校園管理工作。一是及時傳達部署。《管理辦法》印發(fā)后，各級教育行政部門及時傳達學習文件，傳達部署率達到100%。其中，北京、河北、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、廣西、青海等10余個省份專門印發(fā)《管理辦法》落實通知，其他省份也結(jié)合“五項管理”提出了加強課外讀物管理的具體要求，進一步織密了課外讀物進校園的制度網(wǎng)格。二是健全工作機制。各中小學校根據(jù)《管理辦法》要求，進一步完善課外讀物管理的工作機構(gòu)、推薦程序和審核要求。據(jù)統(tǒng)計，全國88.41%的中小學校已明確課外讀物進校園管理工作的責任部門，77.83%的學校建立了校本化的推薦審核制度，全國32個省級地區(qū)、365個地市、3101個區(qū)縣已設(shè)置社會和群眾監(jiān)督舉報渠道。三是依規(guī)開展工作。截至2021年12月20日，全國99.9%的中小學校已按照《管理辦法》要求開展相關(guān)工作，99.63%的學校已按照《管理辦法》中列出的12條負面清單對校園圖書進行清理，清理問題圖書5000余種。

三、突出工作成效，實現(xiàn)“有效做”

教育部黨組將《管理辦法》落實作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重點事項，著力推動課外讀物進校園管理工作取得實效。一是委托專業(yè)機構(gòu)開發(fā)了覆蓋國家、省、市、縣、校五級的課外讀物管理信息平臺，方便各級教育行政部門通過平臺，及時了解轄區(qū)內(nèi)學校課外讀物管理和推薦使用情況，解決了分步建設(shè)、重復建設(shè)和數(shù)據(jù)不同步的難題，打通了政策落地的“最后一公里”。截至2021年12月20日，全國32個省級地區(qū)、368個地市、3116個區(qū)縣、20多萬所學校已完成平臺信息填報。其中，3085個區(qū)縣已通過平臺完成了學校推薦讀物的備案工作，極大地簡化了區(qū)縣教育行政部門的備案程序。二是組織專家對各學校填報的課外讀物推薦目錄進行研判，重點對課外讀物的思想性、科學性、適宜性進行把關(guān)，通過課外讀物管理信息平臺及時向涉事學校進行一對一反饋，指導學校剔除問題圖書，使中小學校推薦讀物得到一次全面體檢和凈化。三是積極引導和鼓勵出版單位為農(nóng)村學校捐贈優(yōu)秀圖書，推動書香校園建設(shè)。組織人民教育出版社為四川省涼山彝族自治州農(nóng)村小規(guī)模學校捐贈優(yōu)秀圖書5000余冊，助力后脫貧時代鄉(xiāng)村學校圖書館（室）建設(shè)，滿足學生愛讀書、讀好書的需求。

下一步，教育部將依托課外讀物管理平臺，進一步推動《管理辦法》落地落實，堅決把好課外讀物進校園的入口關(guān)。同時，積極配合新聞出版、市場監(jiān)管等部門，持續(xù)加強課外讀物的源頭治理和市場監(jiān)管，為青少年學生健康成長營造良好環(huán)境。

中小學生體質(zhì)健康管理落實推進情況怎么樣？來聽教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司一級巡視員郝風林的介紹——

為進一步提升學生體質(zhì)健康管理水平，推動青少年文化學習與體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，2021年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于進一步加強中小學生體質(zhì)健康管理工作的通知》，并積極推動相關(guān)工作的落實。

一、工作進展情況

（一）多措并舉，推動體質(zhì)管理文件落地落實。一是強化部署落實。2021年5月，在四川省成都市召開全國學校體育美育工作座談會，對學校體育工作及學生體質(zhì)健康管理工作作出重要部署。7月，在山東省青島市召開全國體教融合工作座談會，進一步強調(diào)學校體育工作突出理念、時間、教師、場地、比賽五個重點，進一步提升學生體質(zhì)健康水平。二是加大宣傳引導。體質(zhì)管理文件印發(fā)后，召開新聞通氣會，全面深入解讀文件八大重點內(nèi)容，增強“師生家校社”體質(zhì)健康管理的意識和能力。三是強化督導檢查。積極會同督導局將學生體質(zhì)健康管理工作納入督導評估范圍，開展動態(tài)監(jiān)測，開展2021年度學生體質(zhì)健康標準測試抽查復核工作，推動各地建立和完善體質(zhì)健康管理評價考核體系、做好體質(zhì)健康監(jiān)測、健全責任機制，全面提升學生體質(zhì)健康及其管理水平。

（二）配套跟進，提高體質(zhì)健康管理的質(zhì)量和水平。2021年4月，教育部、衛(wèi)生健康委、體育總局等十五部門聯(lián)合印發(fā)《兒童青少年近視防控光明行動工作方案（2021—2025年）》，聚焦的關(guān)鍵領(lǐng)域、核心要素和重點環(huán)節(jié)，聯(lián)合開展近視防控八個專項行動。6月，教育部印發(fā)《〈體育與健康〉教學改革指導綱要（試行）》，進一步要求開齊開足體育與健康課程、保證體育活動時間、提高體育教學質(zhì)量。8月，教育部、衛(wèi)生健康委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》，把全面提升學生健康素養(yǎng)納入高質(zhì)量教育體系。

通過努力，體質(zhì)健康管理工作已經(jīng)納入地方教育行政部門和學校的評價考核體系，全國中小學生的體育鍛煉時間得到有效保證，體育課和課外鍛煉的質(zhì)量得到提高。實施國家學生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)全員上報制度，建立完善了以體質(zhì)健康水平為重點的“監(jiān)測—評估—反饋—干預(yù)—保障”閉環(huán)體系。中小學生體質(zhì)健康狀況總體呈現(xiàn)“逐步提升”的趨勢，其中，優(yōu)良率由2016年的26.5%上升至目前的33%，上升了6.5個百分點。各學段學生超重和肥胖比例、視力不良率比例呈逐年下降趨勢。

二、下一步工作考慮

（一）壓實相關(guān)管理舉措。結(jié)合中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》和教育部、體育總局印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，聚焦中小學生體質(zhì)健康，研制印發(fā)深化體教融合工作三年行動方案，指導各地加快各項工作任務(wù)分解落實。

（二）深化學校體育改革。聚焦“教會、勤練、常賽”，深化學校體育教學、訓練、競賽體系改革，認真籌辦成都世界大學生運動會和晉江世界中學生運動會，全面帶動各地扎實開展學校體育教學、課外體育活動和課余訓練競賽。

（三）加大健康教育力度。指導各地貫徹落實《關(guān)于全面加強和改進新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》，進一步深化健康教育改革，促進學生身心健康。

（四）完善條件保障體系。推動各地緊密結(jié)合實際，抓緊制定學校體育教師配備和場地器材建設(shè)三年行動計劃，推進學校體育教師配備、體育場地器材建設(shè)。

下一步，我們將結(jié)合黨史學習教育，深入推進“我為群眾辦實事”活動，聚焦學生體質(zhì)健康水平提升，細化工作舉措，切實提升中小學生體質(zhì)健康管理工作的質(zhì)量和水平。